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【央视新闻客户端】
【数说经济】“促进南北方协调发展 ”别有深意
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出 ，促进东中西 、南北方协调发展。“南北方协调发展 ”首次被写入“十五五”规划建议 ，不仅是应对近年来南北经济分化的现实需要，更是构建新发展格局、推动高质量发展的长远之策 。
过去，我们更多关注东部沿海与中西部内陆的差距 ，但随着西部大开发 、中部崛起等战略的深入推进 ，东中西部差距呈现持续缩小的良好态势 。然而，近年来南北方经济分化速度有所加快 ，已成为影响区域协调发展的新挑战。
一是经济总量占比“南升北降” 。从经济大省分布来看 ，南方省份在数量和规模上均占明显优势，全国经济重心进一步南移 ，10个经济大省中南方省份占据8席 。今年前三季度 ，广东 、江苏两省GDP均超10万亿元，北方省份中山东、河南的经济总量分别为7.7万亿元和4.9万亿元 ，相比起来仍有差距。2024年全国有27座“万亿GDP ”城市 ，其中南方城市有19座，占比超过三分之二。
二是动能转换“南快北慢 ” 。南方地区特别是粤港澳大湾区 、长三角城市群等创新高地 ，凭借改革开放的先发优势和市场化程度高的制度环境 ，在数字经济 、高端制造、绿色低碳等新兴领域表现突出，已初步形成高质量发展态势 。与此同时，一些北方省份还在传统产业的转型阵痛中艰难前行 ，新旧动能转换面临较大压力 ，经济增长速度放缓。
三是人口流动“南增北减” 。2024年，广东省常住人口增加74万人 ，增量居全国首位；浙江省外净流入人口45.4万人 ，居全国首位 。而东北地区人口流失态势仍在持续，第七次全国人口普查数据显示 ，2020年东北三省总人口比2010年减少了1101万人。区域人口增减分化 ，进一步加剧了南北发展不平衡 。
南北方经济发展态势的差异，既是资源禀赋、产业结构 、开放程度 、体制机制等多重因素叠加共振的结果 ，也反映出区域协调发展机制需要进一步完善 。“十五五 ”规划建议将“南北方协调发展 ”提升到与“东中西协调发展”同等重要的战略高度 ，体现了国家对区域发展格局变化的精准把握和政策创新。
促进南北方协调发展具有全局性意义 。北方地区是我国重要的粮食生产基地、能源资源保障基地 、装备制造业基地和生态安全屏障，其稳定发展直接关系筑牢国家安全的根基 。仅以粮食生产为例 ，北方7个粮食主产区贡献了全国粮食总产量的一半 ，可以说是“养活了半个中国 ”。促进南北方协调发展，不仅有利于优化区域经济布局，增强国内大循环的广度和深度 ，也是促进全体人民共同富裕的题中应有之义 。
促进南北方协调发展 ，首要任务是推动北方地区产业转型升级，立足自身产业基础 ，在先进制造 、现代农业、能源化工等领域巩固提升竞争优势 ，同时有选择 、有重点地布局新兴产业和现代服务业 。鼓励沈阳 、西安、郑州等中心城市发挥科技人才优势，打造区域创新高地。南北方在资源 、产业 、人才等方面具有互补性 ，比如北方的重工业基础与南方的数字技术相结合 ，智能制造空间广阔；北方的冰雪经济，对南方的消费者具有很强的吸引力。
市场化程度的差异 ，往往被认为是影响南北方经济的关键因素 。对部分北方地区来说 ，营商环境仍是需要持续攻坚的短板 。要通过深化改革，加快破除深层次体制机制障碍 ，降低制度性交易成本 ，打造市场化、法治化 、国际化的一流营商环境。大力培育专精特新中小企业，形成大中小企业协同共生的良好产业生态 。
扩大开放是北方地区重塑区位优势的重要路径 。推动京津冀协同发展 、黄河流域生态保护和高质量发展与“一带一路 ”建设深度融合，对标国际高标准经贸规则 ，建设高水平开放平台 ，全面提升北方地区参与国际竞争与合作的能力。
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